陜西醫(yī)藥控股集團有限責任公司（以下簡稱“陜藥集團”）成立于2006年12月28日，是在原陜西省醫(yī)藥總公司基礎(chǔ)上組建的以投資為主、集科工貿(mào)于一體的省屬國有大型醫(yī)藥企業(yè)?，F(xiàn)有企事業(yè)單位16家，其中參股企業(yè)4家、全資和控股企業(yè)11家、事業(yè)單位1家，覆蓋了醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)、醫(yī)藥科研、中藥材種植、醫(yī)藥包裝等領(lǐng)域。

　　集團成立后，以創(chuàng)建西部強勢醫(yī)藥集團為目標，堅持“一個中心、三個支撐點”的戰(zhàn)略格局，順利實現(xiàn)了“由管企業(yè)到管股權(quán)、由管生產(chǎn)經(jīng)營到管資本運營”兩個根本性轉(zhuǎn)變，目前在全省醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展中處于龍頭地位。在這一過程中，以“一個中心、三個支撐點”為戰(zhàn)略導(dǎo)向的內(nèi)部管控體系手段，起了巨大作用。

　　五大做法

　　陜藥集團結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新環(huán)境、新形勢和自身發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，堅持“一個中心、三個支撐點”的戰(zhàn)略新格局，強化集團的投資決策地位，以及權(quán)屬企業(yè)的利潤中心地位，全面推行內(nèi)部管控制度、細化分解落實目標任務(wù)、提升經(jīng)營效率和效果，實現(xiàn)企業(yè)管理由傳統(tǒng)型、經(jīng)驗型向現(xiàn)代型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；強化過程控制，確保完成目標任務(wù)，開展重大事項督辦，推動各項重大決策的落實和重大項目的進展，按時編制月報，動態(tài)了解目標任務(wù)完成情況、重大項目進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，防范風險，實現(xiàn)良性運營；全面推行績效考核和綜合績效評價，提高企業(yè)價值創(chuàng)造能力和科學(xué)發(fā)展水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立起事前、事中和事后控制三個維度的內(nèi)部控制體系，主要做法如下。

　　科學(xué)編制實施規(guī)劃，明確發(fā)展思路與目標

　　1、建立組織體系，確保規(guī)劃的合理性。集團設(shè)有專門部門負責戰(zhàn)略管理工作，經(jīng)過反復(fù)研究討論，“十二五”發(fā)展規(guī)劃經(jīng)決策會議研究通過，并組織召開專家論證會進行可行性研究，經(jīng)集團董事會審議批準后頒布，同時上報陜西省國資委。

　　2、開展研究分析，保障規(guī)劃的科學(xué)性。認真分析自身發(fā)展優(yōu)劣勢和宏觀環(huán)境中的機遇挑戰(zhàn)，結(jié)合集團發(fā)展愿景和使命，提出“十二五”發(fā)展思路和各階段、各方面的發(fā)展目標。

　　3、頒布實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃。在陜藥集團系統(tǒng)內(nèi)正式頒布“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，進一步明確陜藥集團“十二五”期間的發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點工作和重大項目，為陜藥集團找到新的工作著力點和發(fā)展突破口。

　　健全目標管理，強化全員責任意識

　　1、科學(xué)測算集團目標，協(xié)調(diào)確定企業(yè)目標。按照陜藥集團“十二五”規(guī)劃要求，研究分析集團整體生產(chǎn)經(jīng)營計劃，收集、整理各企業(yè)主要指標預(yù)報值，結(jié)合“十二五”規(guī)劃目標和經(jīng)營管理實際，測算提出陜藥集團經(jīng)營業(yè)績目標值，經(jīng)決策會議批準后上報陜西省國資委。結(jié)合工作實際，在與各企業(yè)負責人充分溝通的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)確定各企業(yè)年度和任期經(jīng)營目標和重點工作，并與各企業(yè)簽訂年度和任期責任書。

　　2、按照不同考核期間，分解細化目標任務(wù)。制定陜藥集團“十二五”、任期和年度各領(lǐng)導(dǎo)、各企業(yè)和各部門的重點工作，制作集團公司年度目標任務(wù)分解表，確定責任人和完成時限。真正做到將集團整體目標分解落實到各個層級，逐步形成涵蓋年度、任期、“十二五”三個時間維度，涉及集團領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)、部門和員工四個層級的目標管理體系，確?！懊宽椆ぷ饔袑Ｈ素撠煛⒚课粏T工有專項工作要做”，為陜藥集團戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供有力保障。

　　實施管控制度，優(yōu)化基礎(chǔ)管理標準

　　1、明確管控模式核心與定位。陜藥集團管控模式設(shè)計的核心原則是價值創(chuàng)造，結(jié)合整體戰(zhàn)略，強化戰(zhàn)略管理控股職能定位。戰(zhàn)略管理控股是集團化管控中集權(quán)與分權(quán)相對均衡的管控模式。在集團管控模式下，集團本部的職能定位包括戰(zhàn)略管理中心、資本運作中心、人力資源中心、支持服務(wù)中心和運營監(jiān)管中心，權(quán)屬企業(yè)定位為利潤中心。集團對權(quán)屬企業(yè)實行分類管理，具體為居于重要地位的控股和參股企業(yè)為管理重點，采取股東會相對集權(quán)的管控模式，以防范重大風險；對居于次要地位的控股、參股企業(yè)以及政策性投資企業(yè)，采取股東會適當放權(quán)的管控模式，以提高決策效率，適應(yīng)市場競爭。

　　2、修訂管控制度，正式頒布實施。管控制度修訂小組廣泛征詢內(nèi)外部意見，反復(fù)進行溝通反饋，對各項制度及各部門職責、崗位設(shè)置進行研究討論，并組織有關(guān)人員對品牌定位公司各部門提供的補充修訂意見進行會審，進一步完善各項制度。制度修改達百處，新增制度13項、刪減2項、較大調(diào)整2項，最終形成共計92項、48萬余字的企業(yè)管控制度，強力頒布實施。

　　3、全面推行制度，持續(xù)補充完善。為落實各項制度，提升集團管控水平，2013年全面開展推行制度工作，成立推行小組，負責推行、監(jiān)督及結(jié)果考核獎懲，落實工作責任。明確推行目標，分宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督落實和整改提高三階段分步實施。要求各單位和各部門定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強宣傳，形成|人人了解、人人執(zhí)行的良好氛圍，促進逐步實現(xiàn)制度化、日?；鸵?guī)范化的管理目標。持續(xù)推進管控制度修訂，根據(jù)工作實際，向各部門征詢制度修訂意見，進一步提升制度的針對性、實用性和可操作性，進一步明晰責權(quán)利，集團管控體系逐步得到完善，管理標準更加具體、明確。

　　加強過程控制，確保完成目標任務(wù)

　　1、堅持跟蹤問效，確保戰(zhàn)略執(zhí)行。加強重大事項督辦，按照集團領(lǐng)導(dǎo)班子月例會工作安排，定期發(fā)送《督辦工作通知書》，啟動重大事項日常督查并及時做好督辦情況通報，積極推動各項重大決策，加快重大項目進展。根據(jù)發(fā)展需求，集團成立政策研究室，專門負責經(jīng)濟政策和行業(yè)政策的研究分析工作，加大政策研究力度，及時把握環(huán)境變化，并根據(jù)變化對發(fā)展戰(zhàn)略進行相應(yīng)調(diào)整，確保發(fā)展戰(zhàn)略與行業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)發(fā)展方向相適應(yīng)。

　　2、及時開展運行分析，動態(tài)了解經(jīng)營情況。按季度組織召開經(jīng)濟運行分析會，及時了解各企業(yè)的主要經(jīng)濟指標完成情況、重大項目進展情況、需要集團公司協(xié)調(diào)解決的突出問題等，有針對性地協(xié)助企業(yè)采取應(yīng)對措施。加強內(nèi)部運營監(jiān)控。2013年成立專門的企業(yè)運營部，實時監(jiān)控戰(zhàn)略實施情況和企業(yè)運營狀況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保企業(yè)良性健康發(fā)展。按月及時編制統(tǒng)計月報，動態(tài)了解集團公司及權(quán)屬企業(yè)目標任務(wù)完成情況和經(jīng)濟運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)突出問題，找準關(guān)鍵點，協(xié)助企業(yè)積極采取有效措施防范各類風險。

　　加大考核力度，發(fā)揮激勵約束作用

　　1、開展權(quán)屬單位經(jīng)營業(yè)績考核。根據(jù)年初簽訂的經(jīng)營業(yè)績責任書，結(jié)合經(jīng)審計并經(jīng)審核的企業(yè)財務(wù)決算報告、企業(yè)負責人總結(jié)分析報告、職工對企業(yè)負責人民主評議結(jié)果和企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績述職情況等，對各權(quán)屬單位年度目標任務(wù)完成情況進行綜合考核，表彰獎勵優(yōu)秀權(quán)屬單位，增強集團公司的管控能力，促進陜藥集團整體經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

　　2、強化集團本部進行績效考核。匯總各部門年度業(yè)績材料，形成考核資料匯編和目標任務(wù)評價表，根據(jù)“貢獻度”和“任務(wù)難度”兩方面對部門目標任務(wù)完成情況進行考核評價。對中層與員工年度業(yè)績、職業(yè)能力和職業(yè)態(tài)度進行綜合考核與評價，根據(jù)年度績效考核結(jié)果，得出個人績效考核等級，并作為績效改進的依據(jù)，促進員工責任意識與團隊意識的提高，建立健全以責任與激勵為導(dǎo)向、以團隊業(yè)績?yōu)橹攸c的績效管理體系，提升集團目標管理水平和運營效率。

　　3、加大考核成果獎懲兌現(xiàn)力度。在科學(xué)評價權(quán)屬單位、機關(guān)各部門和員工工作業(yè)績的基礎(chǔ)上，進一步體現(xiàn)業(yè)績和收入關(guān)聯(lián)程度。對于年度重點工作和專項任務(wù)中表現(xiàn)出色、做出突出貢獻的權(quán)屬單位授予總經(jīng)理特別獎。

　　三大效果

　　管理水平有效提升

　　以全面推行集團公司管控制度為抓手，積極實施對標考核和精細化管理，扎實有序推進投資、產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、審計等基礎(chǔ)管理工作，形成了符合現(xiàn)代企業(yè)制度的管控架構(gòu)，管理水平也因此得到有效提升。

　　轉(zhuǎn)型創(chuàng)新步伐加快

　　通過開展以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的內(nèi)控體系建設(shè)，集團重大項目帶動趨勢加快，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進度加快，科技資源整合步伐加快。截至2013年，申報政府項目24項，其中省市研發(fā)項目5項、重點研發(fā)項目19項、申報國家發(fā)明專利5項。集團權(quán)屬企業(yè)新藥中心躍居省國資委監(jiān)管企業(yè)十大研發(fā)平臺，西安正大被認定為西安市企業(yè)技術(shù)中心，中研所的“陜產(chǎn)中藥倒卵葉五加道地特性及其應(yīng)用項目”獲得了“陜西省科學(xué)技術(shù)二等獎”，新藥中心的中藥研究與新藥創(chuàng)制創(chuàng)新團隊獲得了“2013年西安市科學(xué)技術(shù)進步獎”。

　　發(fā)展實力顯著增強

　　在近年來藥品不斷降價、原輔材料和勞動力成本持續(xù)上漲等因素擾動下，加大市場培育開發(fā)力度、深挖企業(yè)自身增長潛力。全面加強企業(yè)經(jīng)濟運行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，經(jīng)濟整體運行質(zhì)量良好。2012年營業(yè)收入歷史性突破100億元大關(guān)，提前一年實現(xiàn)百億目標。2012年集團公司在全省百強企業(yè)中排名第25位，2013年上升到第22位，集團在全省醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭引領(lǐng)作用進一步顯現(xiàn)。集團公司先后被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”單位、省委授予“創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”、省政府評為“十一五”改革發(fā)展優(yōu)秀國有企業(yè)和“陜西省先進集體”，以及2011—2013年省國資委績效考核A級單位。

　　（作者單位為陜西醫(yī)藥控股集團有限責任公司）